绿色发展理念下中国绿色专利审查制度研究

绿色发展理念下中国绿色专利审查制度研究

　　封起名,天命奇御起名,起名带火字旁近年来，由于全球气候变暖，一系列生态危机和环境恶化问题频发，这一形式下“绿色技术”应运而生，绿色专利制度无疑是响应“人与自然和谐共生”的核心理念而生的一种理想的制度设计。本文以中国绿色生态发展理念下绿色专利制度的构建为基础，审视中国绿色专利快速审查制度的现状及存在的问题，在深度剖析英国、美国、韩国绿色专利审查制度构建的基础上，对中国绿色专利审查制度的完善提出对策与建议。

　　党的十八大首次确立了“美丽中国”建设目标，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”1。国家的“十三五”规划中也把生态文明建设列入其中。生态文明建设，不仅关系到中国社会经济的可持续发展，还关系着全球的生态安全以及人类自身的健康发展。绿色专利快速审查制度是顺应“绿色发展理念”而生，肩负知识产权强国与生态建设重任的制度，随着气候变化问题日益严重以及人类对此问题的日益重视，绿色技术的需求日益迫切，快速审查制度有利于更快更好地将“绿色技术”进行推广和应用。英国、美国和韩国在内的国家早早就确立了与“绿色技术”有关的快速审查制度，从专利制度所具备的公共政策属性出发，结合绿色技术创新与发展的目标，对绿色专利制度予以探索，对于中国绿色专利快速审查制度的完善和再确立提供了宝贵的经验2。中国绿色专利快速审查制度应从以下几个方面入手：确定绿色专利的审查标准及完善法律依据；建立绿色技术分类；建立绿色专利数据库，便捷现有技术检索；并入“全球”绿色专利审查高速公路；专利审查制度与质量两手抓。

　　绿色发展是中央提出的五大发展理念之一，旨在解决人与自然的协调发展。近年来，由于全球气候变暖，一系列生态危机和环境恶化问题频发，这一形式下“绿色技术”应运而生，绿色专利制度无疑是响应“人与自然和谐共生”的核心理念而生的一种理想的制度设计。

　　所谓绿色专利，指的是在传统专利“三性”基础上3，增加一个附加的“环保”审查标准或将“无害环保”或“环境有益性”置于传统的实用性评判因素之内，对申请专利的绿色创新方案进行实质审查的制度。绿色专利制度的建立将激励绿色技术的不断创新与推广，从而推动绿色经济的繁荣4，绿色技术创新的专利申请授予程序决定了绿色技术商业化开发和利用的速度，直接影响着绿色技术创新的热情与成果转化效率，因此，尽快建立完善的绿色专利快速审查制度加快绿色专利的授权，加强制度的适用性刻不容缓。

　　本文以中国绿色生态发展理念下绿色专利制度的构建为基础，审视中国绿色专利快速审查制度的现状及存在的问题，在深度剖析英国、美国、韩国绿色专利审查制度构建的基础上，对中国绿色专利审查制度的完善提出对策与建议。

　　绿色发展是指受制于生态环境容量和资源承载力，在遵循经济、社会与生态规律的基础上，实现经济、社会和人口以及资源环境可持续发展，注重人与自然和谐共生的一种新型发展模式。新时代，绿色发展对推动中国特色社会主义建设具有积极的时代价值，该理念应时代召唤而生，应资源重构而深，应生态重建而新，应技术进步而活，事关中华民族复兴的百年伟业，事关建设美丽中国的历史重担5。

　　走绿色未来之路，创新是“压舱石”，因守住“绿色发展”的严格要旨，在科技创新的过程中横贯绿色理念，运用创新解决绿色发展过程中碰到的问题，构建人与自然和谐共生新局面。从节能环保的新能源新材料到节能减排的新技术新产品，再到注重资源利用的垃圾分类、产品，一项项绿色技术，一件件绿色产品撑起了绿色经济的快速发展，知识产权制度为其保驾护航，成为激发创新活力，推动绿色经济可持续前行的不竭动力。以专利制度为主的知识产权制度无疑是技术创新的重要推动与保障因素，也是创新发展理念推进的重要法制保障。贯彻绿色发展理念，需要解决以“绿色技术”为核心的生态环境问题，并为此提供相应的法制保障，因此，绿色发展理念与专利制度的生态化有了天然的联系，也就催生了绿色专利制度的产生。

　　绿色专利快速审查制度不同于一般的专利制度，其针对的对象主要是“绿色技术”专利，其实施目的是加快绿色专利的审查速度，进而加快绿色技术成果转化，同时，进一步激励绿色技创新。世界上一些国家的知识产权局采取了绿色专利快速审查通道制度，力图更快地将绿色技术推向市场化，更快地取得绿色创新的利益回报6。

　　绿色专利快速审查制度有三个特点。首先，规定有明确的技术申请范围。与一般的专利审查制度不同，申请绿色专利审查具有明确的申请范围，具体范围由本国予以明确。其次，与传统的审查制度相较，绿色专利快速审查制度规定的绿色申请为绿色专利极大缩短了审查时限。该制度设计的本质是为了让发明人快速获得授权，从而达到推广绿色技术，鼓励创新成果的目的。快速审查程序中，无论首次审查意见的周期还是平均授权周期都明显短于一般专利审查的平均周期。再次，绿色专利快速审查制度有自己特殊的审查程序，如有的国家规定了优先审查程序，有的部门则规定了技术材料的公开程序，各国对绿色专利的审查都建立在本国专利制度的基础上，增加了一些特殊的程序要求，形成本国特有的绿色专利快速审查程序。

　　在中国，绿色专利快速审查制度的基础是优先审查制度，国家知识产权局于20粮食起名年发布的《封起名》在遵循按序审查基本原则的基础上，为战略性新兴产业和绿色技术的重要专利申请建立了一条专利审批快速通道。其中，第四条对可以申请绿色专利优先审查的技术领域作了规定，标志着中国的绿色专利快速审查制度开始确立。2017年《封起名》的出台，在原有绿色技术领域不变的前提下，将实用新型和外观设计纳入到优先审查的范围中来，标志着中国绿色专利快速审查制度取得了长足的进步7。2017年以来，重点产业知识产权保护中心在全国各地陆续建立起来，迄今为止已达十几个，其中的八个专门服务于“绿色技术”领域，保护中心开展的快速预审程序办理快速确权业务，协同国家知识产权局，为推动绿色专利快速审查制度的建设作出重大贡献，是中国绿色专利快速审查制度的重要组成部分。

　　虽然《封起名》（以松鼠起名）不是为了绿色专利单独开辟的审查通道单独与中国的绿色技术的发展起到了不可替代的作用。与原《封起名》相比，新《封起名》扩展了优先审查的适用范围，完善了适用条件，简化了办理手续，优化了处理程序。新《封起名》在第三条列举了可以申请优先审查的专利，主要有六款，双包胎起名款就包含了绿色技术，主要包括节能环保、新能源、新材料、智能制造等国家重点发展产业8。在审查程序方面，需要杨字谐音取微信名优先审查申请书，并采用便捷的电子申请方式，规定了详细的部门分工。与现有技术有关的现有设计材料和相关证明材料由申请人提交，推荐意见的签署由国务院相关部门或省级知识产权局负责。

　　新《封起名》的适用对象主要是生态环保及高新技术领域，具体明确了快速审查的适用对象和具体程序要求，是中国绿色专利快速审查制度建立的标志，也是中国绿色专利制度建设迈出的重要一步。但新《封起名》仍存在一些缺陷 ，比如程序冗杂，给申请人带来一些不必要的麻烦，且审查标准不准确，尽管新《封起名》第四条进行了部分列举，但是不具有明确的针对性，不能够对“绿色技术”作出详尽的表述，到底哪些属于“绿色技术”的范围没有明确的表示。不仅如此，虽然新《封起名》第六条对申请优先审查专利作了数量上的限制，但并没有对具体的数量定额，第六条规定根据审查能力和上一年度专利授权量及本年度待审案件数量决定，但是这种规定很可能造成部分绿色专利由于数量达到上限而无法授权，严重打击了绿色专利申请的积极性9。

　　从法的效力位阶来说，新《封起名》仅属于部门规章，针对“绿色专利制度”的规定篇幅较少并且不够全面。虽然新e4b封起名e5b的上位法是e4b封起名e5b和e4b封起名e5b，但在这两部法律法规中并没有绿色技术优先审查的规定，这表明中国新e4b封起名e5b的制定缺乏上位法的授权。中国封起名已历经四次修改，但从第四次的e4b专利法e5b修正案草案来看，仍未见绿色技术的有关规定。

　　从与有关法律及制度的规定来看，绿色专利制度的设计初衷是解决生态环境问题，构建生态文明保护屏障，保护发明创造人的智力成果，但是就中国目前的情况来看，并没有在专利法和环境法之间建立绿色专利快速审查的对话机制，被誉为“史上最严”的e4b封起名e5b中，涉及绿色技术的相关规定也只有第二十一条、三十三条、三十六条和四十条这几条规定。虽有一定条款涉及绿色技术的推广和使用，但是并未明确提及绿色专利技术的相关规定，没有体现尊重和保护发明创造人利益的功能，导致侵权成本低，惩罚力度小，不利于调动绿色专利创造者的积极性。这种制度之间的不衔接极大制约了中国绿色专利快速审查制度本身的实施效果，与中国的绿色发展理念初衷严重不符，对于绿色改造的目的形成破坏。

　　虽然新e4b封起名e5b的实施获得了较为不错的反响，但是其适用程序过于笼统，冗长，耗时过多。新e4b封起名e5b第七条规定的申请材料提交过于繁琐，提交何种材料的繁杂规定给申请人造成极大负担，造成十分不便，从而降低申请积极性。新e4b封起名e5b第九条只规定了国家知识产权局负责受理和审核优先审查请求，过于笼统。具体由国家知识产权局的哪个部门、哪个审查员进行审查并无规定，究竟是交由独立于发明专利初步审查部门和实质审查部门及其审查员之外的机构和人员进行审查，还是根据优先审查请求提起的相应阶段由进行发明专利申请的初步审查部门及其审查员进行审查，语焉不详j4b起名催乳(，极大地影响了审查效率。

　　虽然生态文明建设和知识产权强国建设都被提高到国家层面，但是推动两者融合发展缺乏国家层面的制度设计和具体举措j4b中文名转英文名缩写(。此外，“绿色专利”推广设计部门众多，缺乏有效的整合协调机制，在推广实施过程中存在一定的困难。绿色专利审查信息平台构架不够完善，在具体的绿色专利申请审查过程中，该专利是否属于“绿色专利”，是否和现有技术类似，单靠审查员的审查是低效和不科学的，应建立统一的数据库，搭建完善的信息平台才能使绿色技术申请更快捷，更充分发挥绿色专利技术快速审查制度的作用j4b12(。专利审查员的职业素养直接关系着专利的质量，中国审查绿色专利技术的人员专业还未引入专业领域的相关人士，因此，实践中会存在好的技术不被采纳的问题。

　　知识产权在气候变化的背景下承担的角色是既复杂又饱受争议的，各国对于气候变化和知识产权的而见解存在分歧，对于我全球变暖的担忧和对不可持续的能源政策的认识，还未达到足够引起知识产权制度在国际层面变动的引人注目的程度，中国作为一个负责任的大国，“绿色发展理念”的倡议者，应着眼于全球气候变化相关技术的知识产权国际协调，在绿色快速通道制度设计上应注重知识产权的改革完善服务于全球气候变化朝着良性发展这个大方向。

　　目前，全球已有多个国家实行绿色专利快速审查制度，其中包括英国、澳大利亚、韩国、日本、美国。其中，最有代表性的国家是英国、美国和韩国。英国知识产权局首创绿色专利快速审查制度，其宽松的申请流程和对绿色技术的广泛界定值得中国借鉴；美国的专利商标局（英文谐音起名网）加快审查政策非常灵活多变，其通过开展试点项目的前期试点收集意见，分析评估后最终确定是否适合长期实施，既满足了新情况、新问题的要求，又体现出政策制定的科学性。韩国的超快审查程序对于绿色技术的范围有严格的规定，其拥有世界上最快的审查体系，申请者可以通过该体系尽快将专利商业化。

　　英国是全球英文名字女简单好记个实施“绿色通道”（催乳起名）快速审查制度的国家，对于英国的气候变化改革具有积极作用。创新和发明将驱动绿色经济并帮助英国成为这个领域的领导者，绿色增长将哺养经济复苏，同时帮助创造一个更加负责任和可持续的未来j4b给会议起名(，并为此推出有助于开发环境友好型技术的绿色发明数据库，该数据库以处理“绿色通道”倡议被处理的绿色发明为主，“绿色通道”为环境友好型发明专利申请提供了快速服务，获得一项专利批准将在九个月内完成，比之前的平均时间短很多，英国知识产权局（起名带卓）自2009年5月21日开始提供“绿色通道”这一加速途径，此后每年都收到300件左右请求，并于2010年正式启用绿色专利数据库，为公众提供自“绿色通道”启动以来所有受理并公布的绿色专利申请信息，截至2020年6月，英国知识产权局公布的“绿色通道”专利申请已有2408件。

　　英国的绿色专利快速审查制度主要有以下两点特征。简单独特的英文名女是对申请人加入绿色通道资格未过多限制，申请人仅仅需要提交一份该技术对环境有益的报告即可，英国专利局拒绝通过的理由仅可能是缺乏事实依据，例如申请人提交涉及永动机的申请时是一定会被驳回的。这体现了UKIPO对申请人封起名安康